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    中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推行政務公開的意見

    【來源:信息公開 | 發布日期:2010-08-25 】 【選擇字號:
    (2007年1月19日)
     
      根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[2005]12號),結合我省實際,現就進一步推行政務公開提出如下意見。
     
      一、提高思想認識,進一步增強推行政務公開工作的緊迫感和自覺性
     
      推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民,加強黨的執政能力建設的具體體現;是堅持和發展社會主義民主,建設社會主義政治文明,構建社會主義和諧社會的必然要求;是落實依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府的重要舉措;是建立健全懲治和預防腐敗體系,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容;是推進政府職能轉變,努力建設服務政府、責任政府和效能政府的有效途徑。省委、省政府高度重視政務公開工作。在1998年試點工作的基礎上,2001年,省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于在全省鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》(省委辦發[2001]71號),政務公開首先在鄉鎮一級全面推開。2002年,省委、省政府決定,在全省縣級以上政權機關全面推行政務公開制度。2003年9月,省委、省政府在平涼召開政務公開現場會,總結推廣平涼、武威、張掖、金昌、天水等市的試點經驗,全面安排部署了市州一級政務公開工作。2004年,下發了《甘肅省人民政府機關政務公開實施方案(試行)》,對省政府系統推行政務公開進行了統一部署。截止目前,市州、縣區市、鄉鎮政務公開面達到95%以上,行政權力公開透明運行逐漸推進,各級政務服務中心建設初具規模,已成為政務公開的重要載體和平臺。政務公開促進了依法行政,提高了辦事效率,增強了人民群眾對政府工作的信任和支持。
     
      但是,我省政務公開工作與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望還有較大差距,主要是:有的領導干部對推行政務公開的重要性認識不夠,工作的自覺性不強,整體協調指導不力;一些行政機關工作人員依法行政和服務意識比較淡薄;政務公開的內容不全面,形式載體不規范;政務公開工作的長效機制沒有形成,有的存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務公開的整體推進和工作落實。各級政府和行政機關的全體公務員特別是領導干部,要認真學習貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[2005]12號)精神,深刻認識在新形勢下推行政務公開的重大意義,切實對照檢查和解決存在的問題,增強抓好政務公開工作的緊迫性和自覺性。要按照中央關于“地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織,是實施政務公開的責任主體”的要求,認真履行職責,精心安排部署,以高度的政治責任感和與時俱進、求真務實的精神,堅持不懈地推進政務公開工作。
     
      二、把握工作方向,進一步明確推行政務公開的指導思想、基本原則和目標任務
     
      (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神,全面落實科學發展觀,認真組織實施《全面推進依法行政實施綱要》,從人民群眾普遍關心的切身利益問題和容易滋生腐敗的權力入手,切實提高各級行政機關的辦事效率和行政行為的透明度,創新政府管理方式,促進政府職能轉變,更好地為甘肅經濟發展和社會穩定服務。
     
      (二)基本原則。一是堅持嚴格依法的原則。按照法律法規和政策規定規范施政行為,逐步使政務公開制度化、法制化。二是堅持全面真實的原則。凡法律、法規、規章要求向社會和公眾公開的必須公開;公開的內容要準確可信,辦事的結果要依據充分,經得起檢驗。三是堅持及時便民的原則。將人民群眾最關注的事項在第一時間予以公開,保證公眾方便、快捷地知情辦事。四是堅持注重實效的原則。從實際出發,因地制宜,突出重點,不搞形式主義。
     
      (三)目標任務。構建高效廉潔的政務運行體系,規范行政許可行為,使政務公開成為政府施政的一項基本制度;建設法治政府,轉變政府職能,提高行政管理效能和工作效率;加強社會主義民主政治建設,密切黨群干群關系,切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
     
      當前和今后一段時期,鄉鎮、縣區市政務公開要繼續按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于在全省鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》(省委辦發[2001]71號)、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于在全省縣級政權機關全面推行政務公開制度的通知》(省委辦發[2002]55號)精神,進一步抓好鞏固、規范和提高工作;市州、省級政務公開要全面推進抓普及,進一步提升政務公開水平;學校、醫院、水、電、氣等公用事業單位,要全面實行辦事公開制度。
     
      三、明確范圍和內容,進一步提升政務公開水平
     
      (一)政務公開的范圍和內容。除法律法規規定不宜公開的內容外,與人民群眾切身利益密切相關的所有事項都屬于政務公開的內容和范圍。鄉鎮要全面公開貫徹中央有關農村工作政策,以及財政收支、各類專項資金、財政轉移支付資金使用、籌資籌勞等情況。縣區市、市州要重點公開本地區城鄉發展規劃,財政預(決)算報告,重大項目審批和實施,行政許可事項辦理,政府采購,征地拆遷和經營性土地使用權出讓,礦產資源開發和利用,稅費征收和減免政策的執行,突發公共事件的預報、發生和處置等情況。省政府各部門要重點公開經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃,財政預(決)算報告,行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理,重大建設項目審批和實施,建設項目招投標,政府采購,扶貧項目審批,國有企業重組改制、產品交易,礦產資源開發和利用,行政主體資格公告,公務員考試、錄用情況,公共事業服務價格,其他涉及社會發展和公共利益的重大行政決策等情況。各級政府部門對外要重點公開部門和機構的職責、執法或辦事依據、申報文件要求、辦事程序、承諾期限、收費標準、辦理結果,受理投訴、群眾意見的處理反饋等情況;對內要重點公開領導干部廉潔自律,工作人員考核、獎懲、任免、外出考察以及財務收支等情況。
     
      各級政府要不斷適應形勢發展和人民群眾的需要,從群眾最關心、反映最強烈的問題入手,把涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容。特別要抓好醫療衛生、食品安全、上學就業、提干招生、財務收支、工程招投標、舊城拆遷改造、國有企業改制等熱點難點問題的公開,讓群眾知情,接受社會監督。
     
      (二)圍繞目標任務,著力推進4項工作。一是編制政務公開目錄。依照《行政許可法》等法律規定,按照“職權法定”原則和“誰行使、誰清理”的要求,采取按操作程序自下而上排查和按機構改革“三定”方案確定的部門職責自上而下進行梳理相結合的方式,對審核確認的行政權力,按照職權分類進行登記,逐項列明實施依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準、承辦處室等,編制職權目錄,對部門行使的行政權力進行明確和規范。各級政府要理清行政職權的詳細內容,依法確定職權范圍,分級編制公開目錄,為全省政務公開向縱深推進奠定基礎。二是規范政務服務中心建設。按照政務公開的要求,鄉鎮、縣區市、市州、省要逐級建立與之相適應的政務服務中心,集中辦理行政審批事項,實現權力陽光運行。鄉鎮政府要有為群眾提供方便快捷的代理服務固定場所;縣級以上政府要建立符合所屬行政審批事項進駐需要的政務服務中心,建立和完善政務網絡系統,逐步通過網絡全面公開行政許可設置依據、實施過程和辦理結果。已建立運行的政務服務機構要通過積極探索和實踐,抓好規范和完善工作;未建和正在籌建的要統籌規劃,注重實效。三是積極推進電子政務建設。要充分運用現代信息網絡與計算機技術,實現組織機構、工作流程及信息資源的優化組合,為公眾提供全方位、優質、高效、規范、透明的服務。縣以上政府要加快政府網站建設,積極推進電子政務,逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目范圍。四是完善政府新聞發布制度。今、明兩年內,要在進一步完善省級新聞發布制度的基礎上,逐步建立省政府各部門和市州政府新聞發布(或發言人)制度,進一步完善新聞發布工作管理體制,健全新聞發布工作機制,規范新聞發布的形式和內容,確保涉及廣大人民群眾切身利益的重要工作和重要事項的辦理情況能定期予以發布,群眾關注的熱點難點問題的落實情況能及時予以通報。
     
      同時,各級政府和行政部門要積極創新政務公開的途徑和形式,滿足不同階層公眾的辦事需求。繼續堅持通過政府網站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務公開欄以及新聞媒體等載體,擴大公開的覆蓋面,確保群眾知情權、參與權、表達權和監督權的有效行使。
     
      四、加強制度建設,建立健全政務公開長效機制
     
      (一)建立健全主動公開和依申請公開制度。對應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項,采取各種形式,及時主動地向社會公開;暫時不宜公開的,應報上級機關備案并說明理由。賦予公民、法人和其他社會組織根據需要向行政機關申請公開某些具體政務事項的權力,并及時作出對申請事項在規定期限內是否公開的答復。
     
      (二)建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍,組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面、及時,公開的程序是否符合法規制度等進行評議,接受群眾監督。
     
      (三)完善政務公開規范運行的各項保障制度。緊密結合工作實際,認真調研和總結,逐步制定和完善具有針對性和可操作性的政務公開保障制度,為政務公開立法工作創造條件。
     
      (四)建立健全政務公開責任追究機制。根據省紀委、省監察廳《關于對違反政務、廠務、村務公開規定行為實施責任追究的辦法》,進一步明確各責任主體的責任,對不積極履行政務公開職責,造成不良后果的,要依紀、依規追究責任。
     
      五、加強領導,確保政務公開工作落實
     
      各級黨委、政府要高度重視政務公開工作的推進和落實,把政務公開工作作為“一把手”工程,切實加強領導,認真組織實施,及時研究和解決工作中的重要問題。要按照“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的要求,建立健全政務公開領導機構及其常設辦事機構。省政府辦公廳設政務公開辦公室,負責處理全省政務公開日常事務,指導全省政務公開工作。市州、縣區市政務公開辦公室統一設在政府辦公廳(室),為常設工作機構,市州政府副秘書長、縣區市政府辦公室副主任兼任辦公室主任,設專職副主任負責日常工作。要逐步理順各級政務服務中心的工作關系,在政務服務中心人員編制、辦公場地和經費等方面予以保障。實行垂直領導和雙重領導的部門,要在當地黨委、政府的領導下,按照本系統的要求,開展政務公開工作。
     
      各級政府及其工作部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督。認真聽取社會各界對政務公開的意見和建議,接受群眾監督。要按照“誰主管、誰負責”的原則和領導干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制的要求,把政務公開工作作為行政機關目標考核的重要內容,納入總體工作部署,定期考評檢查并向社會公布。
     
      各級政務公開工作機構要充分發揮職能作用,統籌安排和謀劃,結合實際分類指導,加強對本級和下級行政機關政務公開的督促檢查,確保工作落實。政府督查部門要根據政務公開的重點、難點工作,及時進行督查,及時解決問題。各級行政機關和工作人員要認真學習黨中央、國務院和省委、省政府有關推進政務公開的總體部署、規定和要求,緊密結合實際,創造性地抓好工作落實。
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